Skip to main content
12 января 2022 года

Президиум Верховного Совета поддержал проект федерального закона об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти

 

Фото: Верховный Совет Республики Хакасия

Руководители комитетов и комиссий республиканского парламента концептуально согласились с проектом федерального закона, подготовив при этом свои предложения по совершенствованию проектируемого документа. Кроме того, парламентарии включили в отзыв к законопроекту предложение руководителей органов местного самоуправления, озвученное накануне на совещании, посвященном данной теме.

Проект федерального закона был разработан и внесен в Госдуму сенатором Андреем Клишасом и депутатом Госдумы Павлом Крашенинниковым. Законопроект направлен на совершенствование организации местного самоуправления в Российской Федерации и подготовлен в развитие положений Конституции РФ о единой системе публичной власти.

Авторы законодательной инициативы предлагают обновленную модель организации и деятельности органов местного самоуправления. В частности, предлагаемые новеллы устанавливают одноуровневое самоуправление. Вместо прежних шести закрепляется три вида муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородская территория в городах федерального значения. Мотивировка укрупнения сводится к повышению эффективности органов местного самоуправления и укреплению их финансовой обеспеченности. 

«Одноуровневая организация местного самоуправления позволит создать новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению», - отметил председатель комитета по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям Роман Челтыгмашев.

При этом законопроектом сохраняется существующая структура органов местного самоуправления. 

«Структура органов местного самоуправления остается неизменной. Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования», - дополнил руководитель профильного комитета.

Процедура избрания глав муниципалитетов остается на усмотрение субъектов РФ. Предусмотрены выборы либо депутатами регионального парламента, либо прямые выборы населением. 

«Избрание представительным органом муниципального образования осуществляется из своего состава либо из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации», - пояснил  Роман Челтыгмашев.

При этом представительный орган муниципального образования может формироваться только путем проведения муниципальных выборов. Срок полномочий муниципальной власти устанавливаются на пять лет и снято ограничение на замещение должности в течение двух сроков подряд.

Проектируемые нормы усиливают ответственность глав муниципальных образований и местных администраций перед руководителем субъекта РФ. Одним из оснований для удаления глав муниципалитетов в отставку станет систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Также глава субъекта РФ вправе вынести предупреждение, объявить выговор руководителям муниципального образования и местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъекта РФ.

Устанавливается закрытый перечень из 27 неотъемлемых полномочий органов местного самоуправления и перечень перераспределенных полномочий, которые могут быть переданы органам местного самоуправления.

          В целях реализации принципа единства системы публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность.

         В случае принятия федеральный законопроект вступит в силу с 1 января 2023 года, за исключением положений о муниципальных правовых актах, межмуниципальном и международном сотрудничестве и особенностях организации местного самоуправления на отдельных территориях. Они  вступят в силу со дня официального опубликования закона. До 2028-го года продлится переходный период.