В парламенте республики обсудили реализацию федерального закона, определяющего принципы организации публичной власти
Обсуждение состоялось в формате круглого стола с приглашением широкого круга участников, имеющих отношение к предстоящей большой работе по актуализации законодательства республики и действующих нормативно-правовых актов. Это продиктовано вступлением в законную силу Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Такое пристальное внимание к закону вызвано тем, что он предполагает существенные изменения действующей системы публичной власти. Закон содержит ряд новых положений, связанных с вопросами деятельности законодательных органов. В частности, повышен статус депутатов законодательного органа субъекта. Теперь все народные избранники замещают государственные должности субъекта, что накладывает ответственность по соблюдению ограничений и запретов, установленных законодательством.
Законом изменены принципы организации деятельности высшего должностного лица субъекта РФ и исполнительных органов государственной власти субъектов.
Так, федеральный закон предусматривает возможность избрания высшего должностного лица субъекта как на основе прямых выборов гражданами, так и депутатами законодательного органа субъекта. Кроме того, законом определено, что федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъектов, осуществляющих государственное управление в сферах: образования, здравоохранения, финансов, а также осуществляющих жилищный, строительный надзор, назначении на должность и освобождении от должности лиц в указанных органах исполнительной власти субъекта. Эти и другие изменения предстоит обсудить и внести в республиканское законодательство.
Открыл работу круглого стола Председатель Верховного Совета Республики Хакасия Владимир Штыгашев:
«Процесс формирования единой публичной власти не такой простой, как кажется на первый взгляд. Президент России обратил внимание, что при её создании нельзя допустить ущемления интересов и прав муниципальных образований. Нужно помнить, что органы власти создаются для людей, для оперативного решения их проблем. Поэтому власть всегда должна быть ближе к людям».
Владимир Штыгашев высказал свое мнение насчет выборной системы смешанного типа, которая действует сейчас. В настоящее время в Верховный Совет Республики Хакасии половина из 50-ти депутатов избираются по одномандатным округам, а вторая половина по партийным спискам. Этот вопрос также входит в круг предстоящего обсуждения при работе над внесением изменений.
«Практика территориальных групп при смешанной системе выборов отчасти себя не оправдывает. Половина депутатов парламента не имеет прямой ответственности перед конкретными избирателями или конкретным избирательным округом. Подавляющее большинство избирателей вообще не знают, откуда взялся депутат-списочник и кого он представляет. Количество одномандатных избирательных округов необходимо увеличить Меньший по количеству избирательный округ делает его ближе к избирателям и тем самым увеличивает ответственность партии», - подчеркнул Владимир Штыгашев.
Все поправки необходимо внести в законодательство республики до января 2023 года. Сам же закон вступает в законную силу в 3 этапа. Общие положения закона – со дня его официального опубликования, основная часть положений – с 1 июня 2022 года, а нормы разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с 1 января 2023 года.
Заместитель Председателя Верховного Совета Республики Хакасия – председатель комитета по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку Светлана Могилина отметила, что изменения потребуется внести в Конституцию Республики Хакасия, 20 республиканских законов и более 200-сот действующих нормативно-правовых республиканских норм.
«Федеральный закон принят в развитие положений Конституции Российской Федерации по единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации публичной власти в субъектах. В зависимости от исторического процесса, от необходимости внесения изменений в Основной закон Российской Федерации и назрела необходимость пересмотреть эти основные принципы», - пояснила Светлана Могилина.
Кроме того, Светлана Могилина подробнее разъяснила изменения, касающиеся организации деятельности высшего должностного лица субъекта и новых мер ответственности для депутатов.
Особое внимание она обратила на работу по внесению изменений в Конституцию Республики Хакасия, отметив, что комитет по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку провел мониторинг Конституции Республики Хакасия, учел поступившие предложения, от Прокуратуры Республики Хакасия, Управления министерства юстиции РФ по Республике Хакасия и подготовил проект предложений по внесению изменений и дополнений в Главный Закон Республики. В него вошли предложения по уже отредактированным 23 статьям Конституции.
«Работа предстоит большая и от каждого из нас зависит, растянем мы этот процесс до временного периода или начнем работу сейчас. Думаю, что проведение круглого стола – это старт не только по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами, но и возможность определить будущее нашей республики, то есть каким образом уже в 2023 году будут сформированы органы государственной власти в Республике Хакасия», - подчеркнула Светлана Могилина.
В ходе проведения круглого стола свое мнение по порядку внесения изменений в законодательство республики, их содержанию и значению высказали и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия Ольга Сиротинина, федеральный инспектор по Республике Хакасия Николай Сайбараков, министр по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия Сергей Ромашов, заместитель прокурора Республики Хакасия, старший советник юстиции Денис Стонт, директор Института истории и права Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, доктор юридических наук, доцент Валентина Наумкина, председатель избирательной комиссии Республики Хакасия Александр Чуманин и начальник правового отдела Аппарата Верховного Совета Хакасии Евгения Русинская. Они обозначили наиболее важные вопросы, на которые предстоит обратить внимание при дальнейшей совместной законотворческой работе.
По итогам проведения круглого стола принят ряд решений для подготовки рекомендаций. В частности, решено изменить и усилить состав Конституционной комиссии Республики Хакасия. Кроме того, будет создана рабочая группа для дальнейшей работы по внесению изменений в законодательство республики в соответствии с принятым федеральным законом, указанным выше.
Также, в связи с актуализацией законодательства в части организации публичной власти на уровне муниципалитетов, будет создана еще одна рабочая группа, которая займется подготовкой предложений по внесению изменений в республиканское законодательство, регулирующее правоотношения в области местного самоуправления. Подготовленные рекомендации будут направлены всем участниками дальнейшей совместной работы над законопроектами республики.
16 февраля 2022 года