В Верховном Совете состоялся круглый стол, посвященный теме обеспечения жильем детей-сирот

Под председательством руководителя республиканского парламента Владимира Штыгашева состоялся круглый стол, посвященный мерам социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хакасии. 

 Тема выбрана не случайно. Она находится в числе приоритетных задач, стоящих перед депутатом. Владимир Штыгашев на протяжении многих лет на системной основе добивается решения этого особо значимого вопроса в сфере социальной политики. По инициативе Владимира Штыгашева она обязательно включается в повестку обсуждения проектов законов о республиканском бюджете, публичных слушаний, а также в перечень вопросов Главе Хакасии о результатах деятельности республиканского правительства. Данная проблематика рассматривается на правительственных часах. Результатом работы стало ежегодное увеличение республиканской части софинансирования мероприятий по обеспечением жильем.  Неоднократно Владимир Штыгашев выходил с ней на федеральном уровне с целью увеличения софинансирования полномочий из федерального бюджета, он активно выступал по ней на заседаниях Совета законодателей, ассоциации «Сибирское соглашение».  Этой теме он посвятил часть своего выступления в Совете Федерации в 2019 году. Обещание не снимать с контроля этот злободневный вопрос Владимир Николаевич сдерживает ежегодно, вот и вчера он провел круглый стол, который с разных аспектов высветил основные проблемы и обозначил пути их решения.

 С докладами выступили председатель КСП РХ Ольга Лях, заместитель министра образования и науки Хакасии Юрий Сагалаков, представитель Верховного Суда Хакасии Станислав Шалгинов, заместитель прокурора РХ Денис Стонт, руководитель УФССП по РХ Алена Романова, Уполномоченный по правам ребенка в Хакасии Ирина Ауль. В заседании приняли участие  депутаты Верховного Совета,   руководители представительных и исполнительных органов местного самоуправления. 

 Участники круглого стола отметили, что несмотря на положительную динамику в течение последних трех лет по увеличению финансирования переданных полномочий муниципалитетам на приобретение жилья, росту числа приобретаемого жилья число нуждающихся не снижается. 

 «Решение жилищного вопроса детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа остается острейшей проблемой для всех субъектов Российской Федерации, в том числе и для Республики Хакасия.  Несмотря на принимаемые меры сокращение списка на получение жилья практически не происходит. Продолжается рост численности граждан из категории детей-сирот, лиц из их числа, у которых право на обеспечение жильем уже наступило, но не реализовано», - подчеркнул Председатель Верховного Совета Владимир Штыгашев.

Так, на 01 января 2021 года в списках на обеспечение жильем состояло   2 840 человек,  в том числе по судебным решениям — 994 человека,

на 01 января 2022 года – 2 864 человека, в том числе по судебным решениям — 1001 человек,

на 01 января 2023 года – 2 790 человек, в том числе по судебным решениям — 952 человека,

Обеспечено жильем в 2020 году 132 человека (в том числе по судебным решениям — 132 человека), 

в 2021 году – 190 человек (в том числе по судебным решениям — 190 человека, 

в 2022 году – 210 человек (в том числе по судебным решениям — 205 человек). 

Общий объем выделенных средств из федерального и республиканского бюджетов на приобретение жилья в 2020 году составил 194,2 млн руб., в 2022 году — 414, 6 млн. руб. Финансирование расходов на указанные цели осуществляется в основном за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Так, в 2022 году из республиканского бюджета Республики Хакасия выделено 312,6 млн руб., а из федерального бюджета – 102,1 млн руб. Из бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия финансирование не осуществлялось.

 Среди основных причин, не позволяющих в полной мере реализовать переданные госполномочия муниципалитетам, — недостаточное финансирование на фоне постоянного роста цен на жилье. В среднем финансируется 14% от потребности в средствах. Чтобы полностью закрыть потребность, потребуется свыше 4 млрд. рублей. 

 Длительность срока ожидания жилья по оценке КСП РХ составляет 12 и более лет. По словам представителя Верховного Суда Хакасии Станислава Шалгинова, за последние четыре года районными и городскими судами рассмотрено 685 дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями. Удовлетворено 655 дел. При этом с 2020 года отмечено ежегодное увеличение исков: 2020 год — 106 исков, 2021 год — 150 исков, 2022 год — 187 исков. 

 Аналогичная ситуация складывается по исполнительному производству о предоставлении жилья детям-сиротам. За последние пять лет отмечен практически ежегодный рост исполнительных производств, за исключением прошлого года: 2018 год — 182 производства, 2019 год — 236 производств, 2020 год — 268 производств, 2021 год — 896 производств, 2022 год — 862 производства. Ежегодное окончание дел не превышало 30 производств. 

 «С 2018 года остаток наращивается, возбуждение исполнительных производств также наращивается, положительная динамика стала складываться только с 2021 года, когда окончили производств больше, чем возбудили. В 2022 году окончено 174 производств. Это максимальное количество за последние пять лет», - пояснила руководитель УФССП по РХ Алена Романова. 

 Участники совещания отметили также в числе причин, не позволяющих в полном объеме реализовать переданные госполномочия муниципальным образованиям, - рост социального сиротства. Доля социальных сирот, у которых родители живы, но лишены родительских прав либо ограничены в них, признаны недееспособными итд., составляет более 80%.

 «У 15 % детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители умерли, признаны умершими, безвестно отсутствующими, у 1,2 % сирот родители признаны недееспособными, ограниченно дееспособными», - представила статистику Уполномоченный по правам ребенка в Хакасии Ирина Ауль. У остальных детей-сирот родители живы.

 Для преодоления проблем с обеспечением жильем требуется комплексный подход, отметили участники круглого стола. 

 «Принимая во внимание социальную значимость обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, необходимо подходить к данному вопросу комплексно, не только финансовыми вливаниями, а проводить законодательные, организационные и другие мероприятия с учетом положительной практики других регионов», - отметила председатель Контрольно-счетной палаты РХ Ольга Лях. 

 Решить проблему с обеспечением жильем поможет наращивание объемов финансирования мероприятий по приобретению жилья как из республиканского, так из федерального бюджетов. Участники круглого стола рекомендовали Верховному Совету совместно с Правительством Хакасии ежегодно увеличивать объем выделяемых средств на 500 млн рублей. Республиканскому правительству рекомендовано обратиться в Правительство РФ за выделением дополнительных средств из федерального бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем  детей-сирот.

 В 2022 году по инициативе прокурора Хакасии Верховным Советом введен новый механизм эффективного использования финансовых средств, выделяемых государством на приобретение жилья детям-сиротам. Органы местного самоуправления были наделены полномочием по формированию спецжилфонда для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. В работе над проектом закона был учтен опыт других российских субъектов, в частности положительный опыт Красноярского края, где примененный способ позволил приобрести по более низкой стоимости в 2021 году в два раза больше жилых помещений, чем в предыдущем году. 

 «Внедренные механизмы освоения нераспределенных средств позволили в 2022 году достичь освоения из регионального бюджета 98,5%. В настоящее время меры реагирования касаются ускорения сроков подготовки документации, приобретения, осмотра, передачи жилья. На постоянном контроле — проведение конкурсов на всех этапах», - сказал заместитель прокурора РХ Денис Стонт. 

 Также способствует сокращению списка принятая в прошлом году норма о предоставлении права выбора формы обеспечения жильем – либо предоставление жилья из спецжилфонда по договору, либо предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата). Социальная выплата полагается успешно социализировавшимся в обществе детям-сиротам с 23 лет. С момента действия сертификата в республике выдано 6 сертификатов. На 2023 год предусмотрено предоставление 57 сертификатов.

 «Государственная Дума будет рассматривать проект федерального закона, направленный на расширение возможностей обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Проектом федерального закона предлагается в том числе предоставлять лицам из числа детей-сирот жилищный сертификат на приобретение жилья в собственность либо на полное погашение ипотечного кредита, предоставленного на приобретение жилья. Это позволит большему количеству граждан получить долгожданное жилье», - добавил Владимир Штыгашев.

 Участники круглого стола согласились, что в большинстве регионов обеспечить жильем всех нуждающихся детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет одномоментно не представляется возможным. 

 Присутствующие предложили увеличить объем средств, направляемых республикой на выплату жилищного сертификата. Это позволит сэкономить бюджетные средства и обеспечить большее число детей-сирот жильем, так как строительство нового или покупка вторичного жилья обходится бюджету дороже, чем предоставление жилищного сертификата. 

 Также предложено создать жилищный фонд для временного размещения сирот на период, пока не будет предоставлено жилье от государства, а также рассмотреть возможность предоставления денежной компенсации за аренду жилого помещения до момента предоставления жилья из состава специализированного жилищного фонда. 

 Муниципальным образованиям рекомендовали формировать и  наращивать манёвренный жилищный фонд для временного  проживания детей-сирот, у которых возникло право на получение жилья, до их обеспечения жилым помещением. Для содействия муниципальным образованиям стороны предложили распределить полномочие по обеспечению жилищных прав детей-сирот между Минстроем и Минобром республики. 

 Среди рекомендаций — предусмотреть в уставах муниципальных образований возможность финансирования расходов на приобретение жилья детям-сиротам. 

 Участники отметили, что нужно усилить работу с семьей, вести комплексную профилактическую деятельность по предупреждению социального сиротства. 

 «Необходимо работать над профилактикой социального сиротства, максимально сохранять кровные семьи», - отметил заместитель министра образования и науки Хакасии Юрий Сагалаков.

 Присутствующие поблагодарили за столь широкое, многогранное, открытое обсуждение проблемы, отметили полезность данного мероприятия. По итогам круглого стола участники мероприятия приняли резолюцию, которая станет руководством к действию для органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления.

23 марта 2023 года