7-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 24О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 2 статьи 6, часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части»
Докладывает: Иванов Олег Альбертович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по бюджету и налоговой политикеМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 2 статьи 6,
часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года
№ 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 15 марта 2019 года № 22-17-2019 на часть 2 статьи 6, часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Отклонить протест прокурора Республики Хакасия от 15 марта 2019 года № 22-17-2019 на часть 2 статьи 6, часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части.
2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
27 марта 2019 года
№ 201-7
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 2 статьи 6,
часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года
№ 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 2 статьи 6, часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1.Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 2 статьи 6, часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
20 марта 2019 года
№ 99-п
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 2 статьи 6,
часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года
№ 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 15 марта 2019 года № 22-17-2019 на часть 2 статьи 6, часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Отклонить протест прокурора Республики Хакасия от 15 марта 2019 года № 22-17-2019 на часть 2 статьи 6, часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части.
2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
Пояснительная записка
к проекту постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 2 статьи 6,
часть 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года
№ 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» в части»
В Верховный Совет Республики Хакасия поступил протест прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» (далее – Закон № 82-ЗРХ), согласно которому отдельные положения Закона № 82-ЗРХ противоречат федеральному законодательству.
В протесте прокурора Республики Хакасия указано, что часть 2 статьи 6 Закона № 82-ЗРХ содержит неполный перечень случаев, исключающих назначение на должности председателя, заместителя председателя или аудитора регионального контрольно-счетного органа.
Прокурором Республики Хакасия указывается, что с 08 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 559-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 559-ФЗ), которым к числу случаев, препятствующих назначению гражданина Российской Федерации на должность председателя, заместителя председателя или аудитора контрольно-счетного органа, дополнительно отнесено близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, с руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).
Однако пунктом 5 части 2 статьи 6 Закона № 82-ЗРХ, введенным Законом Республики Хакасия от 11 марта 2019 года № 11-ЗРХ «О внесении изменений в статьи 6 и 18 Закона Республики Хакасия «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» (вступил в силу 11 марта 2019 года), предусмотрено, что гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя, заместителя председателя – аудитора или аудитора Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия в случае наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
При этом согласно части 3 статьи 6 Закона № 82-ЗРХ председатель, заместитель председателя – аудитор, аудиторы Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с Председателем Верховного Совета Республики Хакасия, Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия, руководителями органов исполнительной власти Республики Хакасия, в назначении которых на должность принимал участие в соответствии с Конституцией Республики Хакасия Верховный Совет Республики Хакасия, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории Республики Хакасия.
Таким образом, установленный частью 2 статьи 6 Закона № 82-ЗРХ перечень случаев, исключающих назначение на должности председателя, заместителя председателя – аудитора, аудитора Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия, соответствует установленному частью 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» перечню случаев, исключающих назначение на должности председателя, заместителя председателя или аудитора контрольно-счетного органа.
В протесте прокурора Республики Хакасия также указывается на противоречие Конституции Российской Федерации второго предложения части 9 статьи 18 Закона № 82-ЗРХ, в котором указано, что в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» правоохранительные органы обязаны предоставлять Контрольно-счётной палате Республики Хакасия информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Контрольно-счётной палатой Республики Хакасия материалам.
Прокурор Республики Хакасия полагает, что вышеприведенной нормой Верховным Советом Республики Хакасия на правоохранительные органы возложена обязанность по предоставлению информации Контрольно-счётной палате Республики Хакасия, что выходит за пределы компетенции Верховного Совета Республики Хакасия.
Между тем, второе предложение части 9 статьи 18 Закона № 82-ЗРХ дословно воспроизводит положение второго предложения части 8 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в редакции Федерального закона № 559-ФЗ), которым установлено, что правоохранительные органы обязаны предоставлять контрольно-счетному органу информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным контрольно-счетным органом материалам.
Таким образом, вторым предложением части 9 статьи 18 Закона № 82-ЗРХ обязанность на правоохранительные органы не возлагается, так как данная обязанность уже установлена федеральным законом, а норма, содержащаяся в этой структурной единице, является отсылочной к Федеральному закону от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и, следовательно, не осуществляет самостоятельного правового регулирования.
Кроме того, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при разрешении вопроса о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.
С учетом изложенного полагаем, что часть 2 статьи 6 и часть 9 статьи 18 Закона № 82-ЗРХ в части федеральному законодательству не противоречат, в связи с чем протест прокурора Республики Хакасия предлагаем отклонить.
Председатель комитета
Верховного Совета Республики Хакасия
по бюджету и налоговой политике О.А. Иванов
Председателю Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
Прокуратура
Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
15.03.2019 № 22-17-2019
ПРОТЕСТ
на часть 2 статьи 6, часть 9 статьи 18 Закона
Республики Хакасия от 30.09.2011 № 82-ЗРХ «О
Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» (в
ред. от 11.03.2019) в части
21.09.2011 Верховным Советом республики принят Закон Республики Хакасия № 82-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 30.09.2011 и действует в редакции Законов республики от 05.05.2012 № 31-3PX, от 05.10.2012 № 89-ЗРХ, от 29.04.2013 № 26-ЗРХ, от 16.12.2013 № 109-ЗРХ, от 03.07.2014 № 62-ЗРХ, от 06.11.2015 № 98-ЗРХ, от 03.10.2017 № 59-ЗРХ, от 10.12.2018 № 68-ЗРХ, от 11.03.2019 № 11-ЗРХ (далее - Закон № 82-ЗРХ).
Тексты названных нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии» 2011, № 86; 2012, № 42, № 89; 2013, № 25, № 80; 2014, № 42; 2015, № 71; 2017, № 64; 2018, № 76; на официальном интернет- портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.03.2019.
По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 82-ЗРХ вступили в противоречие с федеральным законодательством, в том числе и в связи с его изменением.
Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в ред. от 27.12.2018) (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).
Частью 2 статьи 6 Закона № 82-ЗРХ установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя, заместителя председателя - аудитора или аудитора Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия в случае:
1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
На момент принятия названная норма регионального закона соответствовала части 4 статьи 7 Федерального закона № 6-ФЗ.
С 08.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2018 № 559-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 559-ФЗ).
С указанной даты к числу случаев, препятствующих назначению гражданина Российской Федерации на должность председателя, заместителя председателя или аудитора контрольно-счетного органа, дополнительно отнесено близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, с руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4 статьи 7 Федерального закона № 6-ФЗ).
Таким образом, часть 2 статьи 6 Закона № 82-ЗРХ противоречит части 4 статьи 7 Федерального закона № 6-ФЗ, поскольку содержит неполный перечень случаев, исключающих назначение на должности председателя, заместителя председателя или аудитора регионального контрольно-счетного органа.
Вторым предложением части 9 статьи 18 Закона № 82-ЗРХ установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» правоохранительные органы обязаны предоставлять Контрольно-счетной палате Республики Хакасия информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия материалам.
Данное предложение внесено в часть 9 статьи 18 Закона № 82-ЗРХ Законом республики от 11.03.2019 № 11-ЗРХ «О внесении изменений в статьи 6 и 18 Закона Республики Хакасия «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия».
Согласно части 8 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ правоохранительные органы обязаны предоставлять контрольно-счетному органу информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным контрольно-счетным органом материалам.
В соответствии с пунктами «г», «о» и «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; прокуратура; федеральная государственная служба находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В отношении отдельных составных частей правоохранительной системы действуют специальные федеральные законы и нормы, регулирующие их деятельность.
Таким образом, Верховный Совет Республики Хакасия, возложив на правоохранительные органы обязанность по предоставлению информации региональному контрольно-счетному органу, вышел за пределы своей компетенции. ;
Замечания прокуратуры Республики Хакасия на проект закона № 15-37/11- 7 «О внесении изменений в статьи 6 и 18 Закона Республики Хакасия «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» не учтены при его рассмотрении на шестой сессии Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва 27.02.2019.
Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время нет единого нормативно утвержденного перечня правоохранительных органов.
Согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам; утвержденных Постановлением ЦИК России от 25.07.2018 № 170/1398-7, к сотрудникам правоохранительных органов относятся работники органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации^ таможенных органов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других органов, в полномочия которых входит реализация правоохранительных функций.
В соответствии с пунктом 1.2 Стандарта организации деятельности СОД 17. Проведение Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации, утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 28.04.2012 № 19К (852), в целях настоящего Стандарта и согласно пункту 1 Положения о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2011 № 1038, под правоохранительными органами понимаются: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.
Таким образом, второе предложение части 9 статьи 18 Закона № 82-ЗРХ порождает правовую неопределенность, установленные ею правила не могут применяться без соответствующего регулирования на федеральном уровне.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением части 2 статьи 6, части 9 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30.09.2011 № 82-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» (в ред. от 11.03.2019) в соответствие с требованиями федерального законодательства.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
Прокурор республики А.Ф. Кондратьев