ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О протесте прокурора Республики Хакасия на пункты 4, 5¹, 5² части 2,

пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3, часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2

статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия

от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»

Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 13 мая 2019 года № 22-17-2019 на пункты 4, 5¹, 5² части 2, пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3, часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2 статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»,

Верховный Совет Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Протест прокурора   Республики   Хакасия   от   13  мая  2019  года  № 22-17-2019 на пункты 4, 5¹, 5² части 2, пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3, часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2 статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии» удовлетворить.
2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «О ветеринарии» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О ветеринарии» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.
3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

29 мая 2019 года

№ 262-9

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия

«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункты 4, 51, 52 части 2,

пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3, часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2

статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия

от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»

Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункты 4, 51, 52 части 2, пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3, часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2 статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункты 4, 51, 52 части 2, пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3, часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2 статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                В.Н. Штыгашев

г. Абакан

22 мая 2019 года

№ 175-п

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О протесте прокурора Республики Хакасия на пункты 4, 5¹, 5² части 2,

пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3, часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2

статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия

от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»

Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 13 мая 2019 года № 22-17-2019 на пункты 4, 5¹, 5² части 2, пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3, часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2 статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии»,

Верховный Совет Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Протест   прокурора   Республики  Хакасия  от  13  мая  2019  года  № 22-17-2019 на пункты 4, 5¹, 5² части 2, пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3, часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2 статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 05 июня 2005 года № 38-ЗPX «О ветеринарии» удовлетворить.

2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «О ветеринарии» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О ветеринарии» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.

3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                 В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2019 года

№ __________

Председателю Верховного

Совета Республики Хакасия

Штыгашеву В.Н.

       ПРОКУРАТУРА                                   

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

13.05.2019         № 22-17-2019

ПРОТЕСТ

на пункты 4, 5(1), 5(2) части 2,

пункты 11, 14, 15 части 3 статьи 3,

часть 2 статьи 4, статьи 5, 9, часть 2

статьи 12, пункты 5, 6 части 2 статьи

13 Закона Республики Хакасия от

05.07.2005 № 38-3PX «О

ветеринарии» (в ред. от 20.12.2017)

29.06.2005 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О ветеринарии», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 05.07.2005 за № 38-3PX и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 05.12.2005 № 86-ЗРХ, от 22.02.2007 № 7-ЗРХ, от 01.11.2007 № 70-ЗРХ, от 30.06.2008 № 34-3PX, от 04.05.2009 № 36-ЗРХ, от 16.10.2009 № 93-3PX, от 05.04.2011 № 28-ЗРХ, от 01.07.2011 № 57-ЗРХ, от 08.11.2011 № 101-ЗРХ, от 09.07.2012 № 57-ЗРХ, от 13.11.2012 № 96-ЗРХ, от 21.02.2014 № 15-ЗРХ, от 12.05.2015 № 32-3PX, от 07.12.2015 № 106-ЗРХ, от 08.05.2017 № 26-ЗРХ, от 20.12.2017 № 95-ЗРХ (далее - Закон № 38-ЗРХ).

Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии», 2005, № 34, № 63; 2007, № 14, № 67; 2008, № 42; 2009, № 28, № 80; 2011, № 29, № 61, № 98; 2012, № 60, № 95; 2014, № 13; 2015, № 30, № 86; 2017, № 29, № 90.

По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 38-3PX противоречат федеральному законодательству в связи с его изменением.

Так, на основании пункта 5(1) части 2 статьи 3 Закона № 38-3PX Правительство Республики Хакасия определяет порядок регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Республики Хакасия.

При этом уполномоченный в области ветеринарии орган исполнительной власти Республики Хакасия наделен полномочиями по осуществлению регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроля деятельности специалистов в области ветеринарии (пункты 14, 15 части 3 статьи 3 Закона № 38-3PX).

На момент принятия положения Закона № 38-3PX соответствовали абзацам 5, 6 части 2 статьи 3, статье 4 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1), которыми предусматривалось, что к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроль деятельности специалистов в области ветеринарии.

Право на занятие ветеринарной деятельностью имели специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны были зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Однако Федеральным законом от 27.12.2018 № 524-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части регулирования деятельности специалистов в области ветеринарии» (далее - Федеральный закон № 524-ФЗ) статья 4 Закона № 4979-1 признана утратившей силу, при этом внесены изменения в абзацы 5, 6 части 2 статьи 3 Закона № 4979-1, согласно которым к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся регистрация специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии; контроль деятельности специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии.

Кроме того, Федеральным законом № 524-ФЗ введена новая статья 1.1 «Специалисты в области ветеринарии», предусматривающая, что к специалистам в области ветеринарии относятся:

специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 2, 3).

Таким образом, федеральный законодатель уточнил полномочия субъектов Российской Федерации в части регулирования деятельности специалистов в области ветеринарии, закрепив полномочия по регистрации и контролю деятельности только специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии.

С учетом изложенного, пункт 5(1) части 2, пункты 14, 15 части 3 статьи 3 Закона № 38-3PX не соответствуют федеральному законодательству, требуют корректировки.

На основании пункта 5(2) части 2 статьи 3 Закона № 38-3PX Правительство Республики Хакасия определяет порядок отлова и содержания безнадзорных животных на территории Республики Хакасия.

На момент принятия приведенная норма соответствовала подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-Ф), которым предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Статьей 23 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, исключающие организацию проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В настоящее время к ведению субъектов Российской Федерации относится осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (подпункт 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

С учетом изложенного, пункт 5(2) части 2 статьи 3 Закона № 38-3PX противоречит федеральному законодательству, подлежит корректировке.

Согласно пунктам 5, 6 части 2 статьи 13 Закона № 38-3PX владельцы животных и производители продуктов животного происхождения обязаны предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, диагностических исследований, профилактических прививок и лечебно-профилактических обработок, создавать условия для проведения ветеринарных мероприятий; немедленно извещать специалистов в области ветеринарии обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении, до прибытия указанных специалистов принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании.

Указанное противоречит абзацам 4, 5 части 2 статьи 18 Закона № 4979-1 с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 524-ФЗ, в силу которых владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании.

Статья 9 Закона № 38-3PX «Планировка и строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства» предусматривает, что планировка и строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии».

На момент принятия приведенная норма Закона № 38-3PX соответствовала требованиям статьи 12 Закона № 4979-1.

Однако Федеральным законом № 524-ФЗ в статью 12 Закона № 4979-1 внесены изменения, направленные на регулирование отношение по планировке и строительству зданий (строений, сооружений), предназначенных для производства и хранения продуктов животноводства.

В связи с чем, статья 9 Закона № 38-3PX подлежит приведению в соответствие с изменившейся статьей 12 Закона № 4979-1.

В части 2 статьи 12 Закона № 38-3PX слова «Предприятия, учреждения, организации» необходимо заменить словом «Организации» в целях приведения в соответствие с частью 2 статьи 15 Закона № 4979-1, предусматривающей, что организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В наименовании статьи 13 Закона № 38-3PX слова «предприятий, учреждений,» необходимо исключить в целях приведения в соответствие со статьей 18 Закона № 4979-1, устанавливающей обязанности организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства.

В пункте 4 части 2, в пункте 11 части 3 статьи 3, в части 2 статьи 4, в статье 5 Закона № 38-3PX содержится ссылка на «государственные учреждения Республики Хакасия, осуществляющие полномочия в области ветеринарии».

До 08.01.2019 абзацем 5 пункта 2 статьи 5 Закона № 4979-1 предусматривалось, что система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Федеральным законом № 524-ФЗ внесены изменения в абзац 5 пункта 2 статьи 5 Закона № 4979-1, согласно которым система Государственной
ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пунктов 4, 5(1), 5(2) части 2, пунктов 11, 14, 15 части 3 статьи 3, части 2 статьи 4, статей 5, 9, части 2 статьи 12, пунктов 5, 6 части 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 05.07.2005 № 38-3PX «О ветеринарии» (в ред. от 20.12.2017) в соответствие с требованиями федерального законодательства.

2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.

Прокурор республики                                    А.Ф. Кондратьев