ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 1 части 1,

подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия

от 15 февраля 2011 года № 13-ЗРХ «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии

с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»

и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»,

жилых помещений и наделении органов местного самоуправления

муниципальных образований Республики Хакасия

государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями

отдельных категорий граждан»

Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 13 июня 2019 года № 22-17-2019 на пункт 1 части 1, подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 15 февраля  2011 года № 13-ЗРХ «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»,

Верховный Совет Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Протест   прокурора   Республики  Хакасия  от  13  июня  2019  года  № 22-17-2019 на пункт 1 части 1, подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 15 февраля  2011 года № 13-ЗРХ «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» удовлетворить.

2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике в целях приведения Закона Республики Хакасия «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Хакасия «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.

3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                       В.Н. Штыгашев

г. Абакан

03 июля 2019 года

№ 301-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия

«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 1 части 1,

подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия

от 15 февраля 2011 года № 13-ЗРХ «О порядке предоставления

гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии

с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»

и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»,

жилых помещений и наделении органов местного самоуправления

муниципальных образований Республики Хакасия

государственными полномочиями по обеспечению

жилыми помещениями отдельных категорий граждан»

Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 1 части 1, подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 15 февраля 2011 года № 13-ЗРХ «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 1 части 1, подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 15 февраля 2011 года № 13-ЗРХ «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                  В.Н. Штыгашев

г. Абакан

26 июня 2019 года

№ 229-п

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 1 части 1,

подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия

от 15 февраля 2011 года № 13-ЗРХ «О порядке предоставления гражданам,

обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии

с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»

и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»,

жилых помещений и наделении органов местного самоуправления

муниципальных образований Республики Хакасия

государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями

отдельных категорий граждан»

Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 13 июня 2019 года № 22-17-2019 на пункт 1 части 1, подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 15 февраля  2011 года № 13-ЗРХ «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»,

Верховный Совет Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Протест   прокурора   Республики  Хакасия  от  13  июня  2019  года  № 22-17-2019 на пункт 1 части 1, подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 15 февраля  2011 года № 13-ЗРХ «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» удовлетворить.

2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике в целях приведения Закона Республики Хакасия «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Хакасия «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.

3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                       В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2019 года

№ __________

Председателю Верховного Совета

Республики Хакасия

Штыгашеву В.Н.

      ПРОКУРАТУРА

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

13.06.2019 № 22-17-2019

ПРОТЕСТ

на пункт 1 части 1, подпункт «б» пункта 2 части 3

статьи 4 Закона Республики Хакасия от 15.02.2011

№ 13-3PX «О порядке предоставления гражданам,

обеспечиваемым  жилыми помещениями в соответствии

с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон

«О статусе военнослужащих» и об обеспечении

жилыми помещениями некоторых категорий граждан»,

жилых помещении и наделении органов местного

самоуправления муниципальных образований

Республики Хакасия государственными

полномочиями по обеспечению жилыми

помещениями отдельных категорий граждан»

(в ред. от 09.03.2016)

09.02.2011 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 15.02.2011 за № 13-3PX и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 20.12.2012 № 124-ЗРХ, от 26.12.2013 № 144-ЗРХ, от 08.05.2014 № 36-3PX, от 11.03.2015 № 10-ЗРХ, от 07.12.2015 № 113-3PX, от 09.03.2016 № 12-ЗРХ) (далее - Закон № 13-3PX).

Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии», 2011, № 16; 2012, № 107; 2013, № 87; 2014, № 28; 2015, № 16, № 86; 2016, № 20.

По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 13-3PX противоречат федеральному законодательству в связи с его изменением.

Так, на основании пункта 1 части 1 статьи 4 Закона № 13-3PX для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - денежная выплата) граждане дополнительно к документам, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, представляют в орган местного самоуправления копии документов, подтверждающих факт строительства жилого помещения, в частности разрешение на строительство на земельном участке, выданное органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом одним из оснований для отказа в предоставлении денежной выплаты является непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в части 1 статьи 4 Закона № 13-3PX (пункт 2 части 1(1) статьи 4 Закона № 13-3PX).

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона № 13-3PX денежная выплата предоставляется гражданину в безналичной форме путем перечисления на соответствующий лицевой счет, открытый в кредитном учреждении (организации) при строительстве жилого помещения путем индивидуального строительства - гражданину при предъявлении им разрешения на строительство на земельном участке, выданного органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, получение денежной выплаты зависит от представления гражданином такого документа как разрешения на строительство на земельном участке, выданного органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Отношения по выдаче разрешения на строительство регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

До 04.08.2018 статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривалось получение разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в органах местного самоуправления (части 9 - 9.2).

Однако Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 340-Ф3) части 9-9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу.

При этом часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена новым пунктом 1.1, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, Федеральным законом № 340-Ф3 Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен новой статьей 51.1 «Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», согласно которой в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

- проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

- направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7).

С учетом изложенного, с 04.08.2018 строительство жилого помещения путем индивидуального строительства не требует получения разрешения на строительство, в связи с чем пункт 1 части 1, подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона № 13-3PX не соответствуют требованиям приведенного федерального законодательства.

Кроме того, перечисленные нормы Закона № 13-3PX содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (в ред. от 10.07.2017) (далее - Методика) - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

В качестве негативных последствий указанный коррупциогенный фактор может повлечь злоупотребление полномочиями должностными лицами органов местного самоуправления в части необоснованного отказа в предоставлении денежной выплаты на строительство жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пункта 1 части 1, подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 15.02.2011 № 13-3PX «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (в ред. от 09.03.2016) в соответствие с требованиями федерального законодательства.

2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.

И.о. прокурора республики                                                 Б.А. Крылов